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清政办字〔2016〕51号 关于建立病死畜禽无害化处

发布时间:2019-03-09 01:07 信息来源:未知

   各镇人民政府、县政府相关部门:
为贯彻落实《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)、《河北省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(冀政办公发〔2015〕12号)、《邢台市人民政府办公室关于建立畜禽无害化处理机制的实施意见》(邢政办发〔2015〕19号)精神,全面推进病死畜禽无害化处理工作,加快建立病死畜禽无害化处理机制,保障全县动物源性食品安全、公共卫生安全、生态环境安全,结合我县实际,提出如下实施意见:
一、总体思路
按照推进生态文明建设的总体布局要求,以及时处理、清洁环保、合理利用为目标,坚持统筹规划与属地负责结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合,按照“以建立工业化处理厂为重点,以完善规模场无害化处理系统为补充,以区域性无害化处理收集站为节点”模式,利用3年时间建立覆盖全县的饲养、屠宰、经营、运输等环节的病死畜禽无害化处理体系,构建科学完备、运转高效、机制完善、保障到位的病死畜禽无害化处理机制,基本实现病死畜禽无害化处理,确保行政区域内不发生由病死畜禽引起的环境污染、疫病传播等公共卫生事件,保障食品安全和生态环境安全。
二、落实相关责任
(一)强化主体责任。所有权明确的病死畜禽,坚持“谁产生、谁处理”原则。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输及教学、科研、诊疗等活动的单位和个人,是病死畜禽无害化处理的第一责任人,对其产生的病死或死因不明畜禽,按规定向县畜牧主管部门报告,并在县动物卫生监督机构的监督指导下,进行无害化处理;不具备无害化处理条件的,要配备冷藏暂存设备并委托专业无害化处理场所集中处理。任何单位和个人不得抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。病死畜禽的产生、送交、收集、暂存、装卸、运输、无害化处理及处理后产品销售等环节要建立台账等相关记录。
(二)落实属地管理责任。各镇政府对本行政区域内病死畜禽无害化处理负总责。在河流、坑塘、水池等水域发现的病死畜禽,由所在地镇政府组织收集处理;在乡村、县城公共场所发现的病死畜禽,由所在地镇政府或街道办事处组织收集处理。在收集处理的同时,要及时组织力量调查病死畜禽来源,做好疫情排查,并向上级政府及有关部门报告。跨行政区域流入的,由县政府组织相关部门进行调查。在完成调查并按法定程序作出处理决定后,及时将调查结果和对生产经营者、监管部门及有关地方政府的处理意见向社会公布。重要情况及时向县政府报告。
三、建设无害化处理体系
病死畜禽无害化处理体系包括集中无害化处理及收集体系和自行无害化处理体系。要按照“政府主导、统筹规划、分类建设、市场运作、财政补助”的原则,整体规划,同步建设。
(一)选择科学的无害化处理方式。按照农业部《病死动物无害化处理技术规范》规定的焚烧、化制、发酵和掩埋法等方式进行病死畜禽无害化处理,逐步推进化制、发酵、碳化等既能实现无害化处理又能资源化利用的环保处理方式。2016年全县采用化制、发酵、碳化法无害化处理病死畜禽的比例达到20%,2017年达到70%,2018年底达到目的100%。
(二)病死畜禽集中无害化处理体系建设。根据2013年以来我县畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况,统筹考虑,当前采取跨区域委托临近无害化处理场的方式实施病死畜禽无害化处理工作,待今后条件成熟时,将自行建设病死畜禽无害化处理厂。屠宰场、大型规模化养殖场可自行设立无害化处理设施。县畜牧主管部门要根据辖区内畜禽养殖场(户)分布情况,科学测算辐射范围,依托养殖场、屠宰场、乡(镇)动物防疫分站(动物卫生监督分所)等建设与之相适应的病死畜禽收集网点、暂存设施,并配备专用运输车、运输袋、冷库、冰柜等设施设备,建成“布局合理、配置到位、管理规范”的收集体系。
(三)探索新型无害化处理建设与运营模式。推进病死畜禽无害化处理市场化运作模式,充分运用市场机制,鼓励市场主体参与病死畜禽无害化处理工作,引导对病死畜禽资源科学开发利用,逐步实现病死畜禽无害化处理市场化运营,减轻公共财政负担,确保畜禽无害化处理工作正常运行。暂不具备自建无害化处理设施能力的养殖场、户,要与专业的病死畜禽无害化处理厂签订处理协议。县政府按照“场(户)申报上交、站(所)受理确认、收贮点集中贮存、场(厂)运输处理、主管部门监督、保险确认理赔、财政兑现补助”的流程,探索建立病死畜禽无害化处理长效运行机制。
四、强化政策保障
(一)落实财政补助政策。县财政、发改、农业(畜牧办)等相关部门要统筹整合标准化规模养殖场(区)改造、畜禽标准化健康养殖等项目资金,向病死畜禽无害化处理设施建设倾斜;对自购化制、发酵等无害化处理设备的养殖场,优先给予适当补助;无害化处理设施设备按有关规定纳入农机购买补贴范围。严格落实屠宰和养殖环节病死猪肉无害化处理补助政策地方配套资金,将病死猪肉无害化处理补助范围由规模养殖场(区)扩大到生猪散养户。按照“谁处理、补给谁”的原则,依据国家有关规定,对病死猪养殖者和集中无害化处理者给予每头共80元的补贴。在送交、收集、暂存、装卸、运输、无害化处理、确认等环节的补助比例和支付方式,由县政府确定。
(二)推行畜禽养殖保险与无害化处理联动机制。全面推行农业政策性保险,建立健全畜禽死亡保险理赔与无害化处理联动机制,按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,全面推进畜禽保险工作。将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件,不能确认无害化处理的,保险机构不予赔偿。将保险查勘与病死畜禽清收相结合,保险机构现场取证、定损,政府相关职能部门负责死因鉴定,简化理赔流程,提高理赔效率,用市场化机制引导和鼓励养殖户主动报告、主动上交和主动进行无害化处理。财政部门要加大财政支持力度,落实县级保费补贴配套资金,做到应保尽保。保险机构要增加畜禽养殖业政策保险种类,创新保险制度,扩大保险覆盖面,提高参保率。到2018年全县实现育肥猪、能繁母猪、奶牛保险的全覆盖。
(三)完善配套政策。县畜牧部门要协调选定无害化处理收集与处理建设地址,国土资源部门要按照土地管理法律法规,将无害化处理设施建设用地纳入地方年度建设用地供应计划,优先予以保障;发改部门要积极争取上级病死畜禽无害化处理基建项目,做好有关项目的立项审批、跟踪落实等;环保部门要结合本辖区环境容量和生态功能区规划,指导畜禽养殖布局,对无害化集中处理厂建设优先组织环评,加强对企业环保工作的指导,核定随意处置病死畜禽对环境造成损害程度;农业部门要按有关规定对无害化处理设施设备纳入农机购置补贴范围;财政部门要做好病死畜禽及其产品无害化处理相关经费的保障工作,将无害化处理政策性补贴经费、无害化处理监管经费、公共设施建设及其运营经费列入当地财政预算,监督病死畜禽和病死畜禽产品无害化处理资金使用到位;税务部门要依法对从事病死畜禽无害化处理的企业按规定给予有关税收优惠;金融机构要加大对病死畜禽无害化处理的信贷支持力度,鼓励社会资本和保险机构参与无害化处理设施建设;科技部门要支持研究新型、高效、环保的无害化处理技术和装备应用示范推广。
五、加强无害化处理监管
(一)强化监管队伍建设。要结合政府职能转变,进一步调整充实病死畜禽无害化处理监管人员,切实加强基层监管部门的执法力量,优化监管人员结构,加强监管队伍法律法规、业务技能等方面的培训和作风建设,建立一支专业化、职业化监管队伍。要明确监管责任,对病死畜禽无害化处理确认、汇总、上报和补助经费发放等项工作进行全程监管,确保工作有序规范。
(二)健全协调联动机制。进一步健全跨部门、跨区域的病死畜禽流动信息互通、隐患互排、联合执法、综合执法的协调联动机制;农业(畜牧办)、食品药品监管等部门在调查抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病畜禽案件时,要加强行政执法与刑事司法衔接,对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的,要及时移送公安部门,公安部门应依法立案侦查。有关部门要互相通报病死畜禽无害化处理有关问题,发现重大案件线索的,公安部门要提前介入。对病死畜禽及其产品,在固定证据后,查扣部门要通知有关部门及时组织做好无害化处理工作,无害化处理费用由被查扣人承担,被查扣人在逃的,无害化处理费用从省级财政补贴资金中列支。
(三)完善监管措施。加强监管信息化建设,依托省级病死畜禽无害化处理监管信息系统,提升各环节监管能力。支持引导畜禽规模养殖场、屠宰场、收集存贮点、无害化处理场等安装视频监控设备,对无害化处理过程进行录像、存档。建立健全病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、装卸运输、集中处理、无害化处理补助发放各环节管理制度,确保病死畜禽全部无害化处理和财政资金安全。
(四)做好宣传引导。要大力宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性,增强消费者的识别能力。加强养殖、屠宰经营等环节从业人员的教育,提高从业人员依法生产、经营意识。发挥乡村、街道社区等基层组织作用,调动群众参与监督的积极性,进一步畅通监督举报渠道,及时发现广泛收集抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为的线索。及时曝光典型案件,有力震慑收购、贩运、加工病死畜禽的不法份子,努力营造良好的社会氛围。
六、加强组织领导
县政府加强对病死畜禽无害化处理工作的组织领导,依法明确各环节的监管部门,积极构建联防联动机制,统筹病死畜禽无害化处理体系建设和运行,加大扶持力度,明确目标、任务和措施,及时制定加强病死畜禽无害化处理机制和体系建设的具体方案。要建立目标管理责任制和责任追究制,加强对责任部门监管的考核和督查督办。各部门要及时研究解决工作中出现的新问题,确保病死畜禽无害化处理的各项要求落到实处。

  
 

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